持續提升固體廢物與化學品環境治理能力

固體廢(fei)物污(wu)染防(fang)治一(yi)(yi)頭(tou)連著減污(wu)，一(yi)(yi)頭(tou)連著降碳，是生(sheng)態文明(ming)建設的重要(yao)內容，也是實現美麗中國建設目標(biao)的重要(yao)方面。

黨(dang)中央、國務(wu)院高度(du)(du)重視固體(ti)(ti)廢物(wu)污染防(fang)治工(gong)作，習近(jin)平總書記多(duo)次主持召開會(hui)議，研究部署生活(huo)垃圾分類、固體(ti)(ti)廢物(wu)進口(kou)管(guan)理制度(du)(du)改革、塑料污染治理等工(gong)作。今年，國務(wu)院總理李克強在(zai)作《政府工(gong)作報告》時指出，加強固體(ti)(ti)廢物(wu)和新污染物(wu)治理，推行(xing)垃圾分類和減(jian)量化、資源化。

2022年(nian)是全面落實“十四五”時期生(sheng)態(tai)環保各項決策部署(shu)的關(guan)鍵之年(nian)，固(gu)體廢物與(yu)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)環境管(guan)理(li)有哪些重點？近日，生(sheng)態(tai)環境部固(gu)體廢物與(yu)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)司負(fu)責人接(jie)受(shou)了記(ji)者的采訪。

全面加強固體廢物和新污染物治理

2021年11月印(yin)發的《中共中央 國務院關于(yu)深(shen)入打好污染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）明確(que)要求加強(qiang)固體(ti)廢物(wu)和新污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理，推動在(zai)重(zhong)點區域、重(zhong)點領域、關鍵指標上實(shi)現(xian)新突(tu)破(po)。

“《意見(jian)》為‘十四(si)五’做(zuo)好(hao)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)與(yu)化學品環(huan)(huan)境管理(li)工作(zuo)指明(ming)(ming)了(le)方(fang)向、提供了(le)遵循(xun)。”生態(tai)環(huan)(huan)境部固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)與(yu)化學品司負(fu)責人表示，2022年全國生態(tai)環(huan)(huan)境保護工作(zuo)會議也明(ming)(ming)確，強化固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)和新污染物(wu)(wu)(wu)治理(li)，對重點(dian)工作(zuo)進行了(le)專門部署安排。

上述負責(ze)人(ren)介紹說，從(cong)工(gong)(gong)作(zuo)思路上來看，今(jin)年(nian)是全面(mian)落(luo)實(shi)“十四(si)五”時期(qi)生(sheng)態環保各項決策部(bu)署的(de)關鍵之年(nian)，全國固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)與化學品環境(jing)管理工(gong)(gong)作(zuo)將堅持更加突出“三個治污”的(de)工(gong)(gong)作(zuo)方針，圍繞“無廢城(cheng)市”建設(she)和(he)(he)(he)新污染物(wu)治理兩條主線，突出重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)方案與文件和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)專項工(gong)(gong)作(zuo)的(de)落(luo)地(di)見(jian)效，以及重(zhong)點(dian)制度(du)和(he)(he)(he)重(zhong)要工(gong)(gong)程(cheng)的(de)建設(she)，持續提(ti)升固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)與化學品環境(jing)治理體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)治理能(neng)力。

從重(zhong)(zhong)點任務上來看，一(yi)是以“無廢城(cheng)市”建(jian)設為引領，提升固體廢物(wu)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)水平，如強化固體廢物(wu)污染防治(zhi)、深(shen)化鞏固“禁止洋垃圾(ji)入(ru)境”改革(ge)成效以及(ji)扎實推(tui)進塑料污染治(zhi)理(li)。二是以新污染物(wu)治(zhi)理(li)為抓手(shou)，強化化學物(wu)質全(quan)生命(ming)周期環(huan)境風險(xian)管(guan)(guan)理(li)，如建(jian)立健(jian)全(quan)新污染物(wu)治(zhi)理(li)工作(zuo)推(tui)進機制等。三(san)是以關鍵(jian)制度(du)和重(zhong)(zhong)點項目建(jian)設為著力(li)點，夯實治(zhi)理(li)基(ji)礎，提升治(zhi)理(li)能(neng)力(li)，如完善配套法規制度(du)建(jian)設等。

“一(yi)方(fang)面，有(you)(you)(you)效防治固體(ti)廢(fei)物與有(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)害化學物質(zhi)環(huan)境(jing)污染，改善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質(zhi)量，充分發揮(hui)減污降碳(tan)協同增效作用，助(zhu)推綠(lv)色(se)低碳(tan)發展；另一(yi)方(fang)面，有(you)(you)(you)效防控‘一(yi)廢(fei)一(yi)庫(ku)一(yi)品’生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)風險，切(qie)實維護人民群眾健康和生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)安全。”上(shang)述負(fu)責人表(biao)示(shi)。

推進落實100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設

開展“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建設，是推動減污(wu)降碳協同增效的重要(yao)舉措。《意見》明確提出，“十四(si)五”時期將推進100個左(zuo)右地級及以上城(cheng)市開展“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建設。

上述負責人介(jie)紹說，去年年底，生態環境部會同多部門聯(lian)合印發了《“十四五”時期“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)設工(gong)作方案》，進一步細化“十四五”時期“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)設的(de)總體思路、建(jian)設目標與主要任務。

目前，“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)有五(wu)方(fang)面工(gong)作：一是(shi)擇優篩選(xuan)城(cheng)市名單(dan)。會同有關(guan)部門，根據各省份推(tui)薦情況，綜合考慮城(cheng)市基礎條件、國家相關(guan)重(zhong)大(da)戰略安(an)排等因素(su)，確定“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)名單(dan)。具有重(zhong)大(da)示(shi)范(fan)意義的縣級(ji)行政區、開發區等，可(ke)參照“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)要求(qiu)一并(bing)推(tui)進。

二是指導編(bian)制實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)。研究制定相關技術指南，組織開展(zhan)專題培訓，指導將“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)與深入打好污染防治(zhi)攻堅戰和碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和戰略有機融合，明確建(jian)設(she)任(ren)務、科學設(she)置(zhi)目標指標及(ji)工程項目，高水(shui)準編(bian)制符合城(cheng)市實(shi)(shi)(shi)際的實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)。

三是(shi)壓實地(di)方主體責任。推動城(cheng)市(shi)黨委、政府建立相關(guan)工作領(ling)導體制機制，完善保障措(cuo)施，制定責任清單、任務清單和(he)項目清單，逐級細(xi)化分解各項任務，明(ming)確時間表、路(lu)線圖，加強工作調度、督導和(he)考核(he)，穩步推進“無廢城(cheng)市(shi)”建設。

四是強(qiang)化指導幫(bang)扶和(he)(he)資(zi)源要素集聚。國家(jia)和(he)(he)省級層面(mian)將分別(bie)建(jian)立(li)工(gong)作推進機制、技(ji)術幫(bang)扶機制，加強(qiang)工(gong)作調(diao)度和(he)(he)指導幫(bang)扶。圍繞建(jian)設過程中的共性關鍵問題加強(qiang)統籌協調(diao)，促進政策(ce)、資(zi)金、技(ji)術等相關資(zi)源要素集聚，形成工(gong)作合力(li)。

五是抓好(hao)宣傳(chuan)(chuan)引(yin)導(dao)。將(jiang)提高“無廢城市(shi)”知曉度(du)和民眾參與(yu)度(du)作為重點，加(jia)大宣傳(chuan)(chuan)力(li)度(du)，擴大宣傳(chuan)(chuan)范(fan)圍，創新宣傳(chuan)(chuan)方式，加(jia)強教(jiao)育培訓(xun)，努力(li)營造全社(she)會廣泛認(ren)同、廣泛參與(yu)的良好(hao)氛圍。

推動危險廢物監管和利用處置能力改革

2022年全國(guo)生態環(huan)境保護工作(zuo)會議提(ti)出，要“持續推(tui)動強化(hua)危險廢物(wu)監管和(he)利(li)用處置能(neng)力改革，著力提(ti)升危險廢物(wu)環(huan)境管理信息化(hua)水平”。

上(shang)述負(fu)責(ze)人介紹說，一方(fang)面，要深入落實(shi)《強化危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)監(jian)管和(he)利(li)用處(chu)(chu)(chu)置能(neng)力(li)(li)改革實(shi)施方(fang)案》，加快補齊醫療廢(fei)物(wu)(wu)、危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)收集(ji)處(chu)(chu)(chu)理能(neng)力(li)(li)短(duan)板(ban)，推動建設國家和(he)6個(ge)區域性危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)風險(xian)防(fang)控(kong)技術中心、20個(ge)區域性特殊危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)集(ji)中處(chu)(chu)(chu)置中心。

根據(ju)工作安排，生態環(huan)境(jing)部將深入開(kai)展(zhan)危(wei)險(xian)廢物專項整治三年行動，推動各地按時完成補(bu)充(chong)排查發(fa)現問題(ti)整改，適時開(kai)展(zhan)“回頭(tou)看”巡查。開(kai)展(zhan)危(wei)險(xian)廢物規范化環(huan)境(jing)管理評(ping)(ping)估(gu)，抽取部分省份(fen)開(kai)展(zhan)現場評(ping)(ping)估(gu)。

此外(wai)，在新冠肺炎疫情影響下，還要持(chi)續強化(hua)醫(yi)療(liao)廢(fei)物環(huan)境監管，持(chi)續緊(jin)盯重點(dian)地區(qu)疫情醫(yi)療(liao)廢(fei)物處置，指導督促各地嚴格落實(shi)“兩個100%”工作要求。

另一方面，要大力推進危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物全過(guo)程(cheng)信(xin)息(xi)化監管(guan)，全面應用(yong)并建設完善全國(guo)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理信(xin)息(xi)系統，加快構建危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物信(xin)息(xi)化管(guan)理全國(guo)“一套數”“一張網”“一張圖(tu)”。

例如，實行危(wei)險(xian)廢物(wu)電子轉移聯單統(tong)一管理(li)，推(tui)行危(wei)險(xian)廢物(wu)跨省轉移線上辦理(li)，推(tui)廣(guang)應用(yong)危(wei)險(xian)廢物(wu)電子管理(li)臺賬(zhang)、轉移軌跡跟蹤等新功能。

制度建設是重中之重。上述負責人表示(shi)，將持續完善(shan)危險(xian)廢(fei)物環(huan)境管理(li)制度。例如，動態研究修訂國家危險(xian)廢(fei)物名錄和(he)排除管理(li)清(qing)單，加快(kuai)制修訂《危險(xian)廢(fei)物貯存污染控(kong)制標(biao)準》、危險(xian)廢(fei)物管理(li)計劃和(he)臺賬制定等標(biao)準。

“今后(hou)還(huan)將推進鉛蓄(xu)電池生產企業集(ji)(ji)中(zhong)收集(ji)(ji)和(he)跨(kua)區域轉運制(zhi)度(du)試(shi)點工(gong)作，探(tan)索‘無廢(fei)集(ji)(ji)團(tuan)’建(jian)設和(he)小微企業危險(xian)廢(fei)物(wu)收集(ji)(ji)試(shi)點。”上述負責人表示。

新污染物治理要開好局起好步

新污(wu)(wu)染物治(zhi)理是污(wu)(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰延伸深度、拓寬廣度的具體體現，是深入(ru)打(da)好污(wu)(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰的重要內容之一。

上述(shu)負責人認為(wei)，新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)治理(li)(li)是在風險“篩(shai)查”和(he)“評估”的基礎(chu)上，實行全過(guo)程(cheng)管(guan)(guan)控，包括對(dui)有毒有害化學(xue)物(wu)質(zhi)的源頭禁(jin)限、過(guo)程(cheng)減(jian)排、末端治理(li)(li)，即“篩(shai)、評、控”，體現化學(xue)品環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治理(li)(li)的“牽引(yin)驅動”作用。

“今年是(shi)新(xin)(xin)(xin)污(wu)染物治理(li)行動方(fang)案(an)實(shi)施的(de)第(di)一(yi)年，要(yao)開好局，起好步。”上述負責人表(biao)示，應著眼國家生態環境保護工作大局，緊(jin)扣當(dang)前面(mian)臨的(de)新(xin)(xin)(xin)形勢和(he)黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院的(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，在污(wu)染防治攻堅戰延伸(shen)深(shen)度、拓寬(kuan)廣度上發(fa)力。一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)建立健(jian)全(quan)橫向協調、縱向聯動和(he)技術支持的(de)工作推進機制，加強法規和(he)標準體系建設，健(jian)全(quan)有(you)毒(du)有(you)害化學物質環境風險管理(li)體制，構建新(xin)(xin)(xin)污(wu)染物治理(li)長效機制；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)扎實(shi)抓好新(xin)(xin)(xin)污(wu)染物環境風險評估(gu)、新(xin)(xin)(xin)化學物質環境管理(li)登記和(he)國際公約履約等重點工作，為高質量完成“十四五”新(xin)(xin)(xin)污(wu)染物治理(li)工作任務(wu)(wu)奠定(ding)堅實(shi)基礎。

首先，建(jian)(jian)立健(jian)全新(xin)(xin)污染(ran)物(wu)治理(li)工作推進機制。實施新(xin)(xin)污染(ran)物(wu)治理(li)行動方(fang)案(an)，做好(hao)宣傳解讀和培訓(xun)工作，建(jian)(jian)立新(xin)(xin)污染(ran)物(wu)治理(li)跨部門協調機制，督促指導各省份制定新(xin)(xin)污染(ran)物(wu)治理(li)工作方(fang)案(an)，建(jian)(jian)立國家新(xin)(xin)污染(ran)物(wu)治理(li)專(zhuan)家委(wei)員會。

其次(ci)，加強新(xin)污染物(wu)(wu)治(zhi)理(li)法(fa)(fa)規和標(biao)準體系建設(she)。建立健全有毒有害(hai)化(hua)(hua)學物(wu)(wu)質(zhi)環境(jing)(jing)風險管(guan)理(li)制度，加強化(hua)(hua)學物(wu)(wu)質(zhi)環境(jing)(jing)風險評(ping)估與(yu)管(guan)控技(ji)術(shu)標(biao)準體系建設(she)，編制化(hua)(hua)學物(wu)(wu)質(zhi)環境(jing)(jing)危害(hai)評(ping)估技(ji)術(shu)導則、化(hua)(hua)學物(wu)(wu)質(zhi)生態毒性測試方法(fa)(fa)等技(ji)術(shu)文件。

再次，開(kai)展新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)風(feng)險評(ping)估(gu)。制(zhi)定重(zhong)點(dian)(dian)化學物(wu)(wu)(wu)質環(huan)境(jing)信息調查工(gong)作方(fang)案，開(kai)展化學物(wu)(wu)(wu)質環(huan)境(jing)風(feng)險篩查，發布第(di)一批(pi)優先(xian)評(ping)估(gu)計劃(hua)。強化源頭準入，印發實施首批(pi)《重(zhong)點(dian)(dian)管控新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)清單(dan)》及其(qi)禁止、限制(zhi)等(deng)環(huan)境(jing)風(feng)險管控措施。制(zhi)定實施新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理先(xian)行示范區試(shi)點(dian)(dian)方(fang)案，推動有條件的地方(fang)開(kai)展新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作。

最后，全面落實新化(hua)學物質環境管理登記制度(du)，持續(xu)加強新化(hua)學物質環境管理的日常(chang)監督(du)和執法。此(ci)外(wai)，還要持續(xu)推(tui)動國(guo)際公約(yue)(yue)履約(yue)(yue)工作。