國稅局：各地開展環保稅開征前期準備工作 ?

       推進生態文明建設需要(yao)利用稅(shui)收這(zhe)個經濟杠桿來發揮(hui)調節(jie)作(zuo)用，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護稅(shui)作(zuo)為一個行為稅(shui)，通(tong)過使企業的(de)外部(bu)成本內部(bu)化(hua)，提高企業的(de)排污(wu)成本以改變其排放(fang)行為，從而(er)減(jian)少污(wu)染物(wu)排放(fang)，保(bao)(bao)(bao)護環(huan)境(jing)(jing)。目前，各(ge)地正(zheng)緊鑼密鼓地開展環(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)征收的(de)各(ge)項準備工作(zuo)。

       《中華人民共和國(guo)環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)）是黨的(de)(de)十八屆三中全會提出“落(luo)實稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)(fa)定原則(ze)”改(gai)革(ge)任務后制(zhi)定的(de)(de)第一部稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)，將于2018年(nian)1月(yue)1日(ri)起正式實施。目前，距離這個“綠色稅(shui)(shui)(shui)收”的(de)(de)開征只有(you)兩個多月(yue)時間，這個承載著落(luo)實綠色發展理(li)念、促進(jin)生態環(huan)境保護重任的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)種，將如何揚帆起航？

       與其他(ta)稅(shui)種相比，環保稅(shui)具有(you)復(fu)雜性(xing)(xing)、技術(shu)性(xing)(xing)的特點。記者了解到，有(you)關部委及各地正在(zai)抓緊開展(zhan)建立征管協作(zuo)機(ji)制、確(que)定具體適用稅(shui)額等前期準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)，環保稅(shui)開征“箭(jian)在(zai)弦上(shang)”。

   ;    實(shi)施(shi)條例尚待出臺(tai)

       1979年頒布的《環(huan)境(jing)保護法（試(shi)行）》確立了排(pai)污(wu)收費制度。據統(tong)計，2003年至2015年，全(quan)國累(lei)(lei)計征(zheng)收排(pai)污(wu)費2115.99億元，繳(jiao)納排(pai)污(wu)費的企事(shi)業單位和個(ge)體工(gong)商戶(hu)累(lei)(lei)計500多(duo)萬戶(hu)。

　　這(zhe)項制度至今已(yi)實行(xing)30多(duo)年，為何要將“費(fei)”改為“稅”？“國家推進生態文明(ming)建設需要利用稅收這(zhe)個經濟杠桿來發揮調節作用，環境(jing)保(bao)護稅作為一(yi)個行(xing)為稅，通過使企業(ye)的(de)外部成本(ben)內部化，提(ti)高(gao)企業(ye)的(de)排污成本(ben)以改變(bian)其(qi)排放(fang)行(xing)為，從而減(jian)少(shao)污染(ran)物排放(fang)，保(bao)護環境(jing)。”中國財政(zheng)科(ke)學研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長劉尚希(xi)表示。

　　通過“費”改“稅(shui)”，可以(yi)著力(li)解決排(pai)污(wu)費制度(du)存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題，提高納稅(shui)人環保意識和遵從(cong)度(du)，強化企(qi)業(ye)治污(wu)減排(pai)的責任。

　　8月份，財政部、國家(jia)稅務總局、環境保護部聯(lian)合下發通知，明確(que)了(le)環保稅開征(zheng)前各(ge)(ge)地需(xu)做(zuo)的各(ge)(ge)項準備(bei)工(gong)作(zuo)，要求加強組織領導(dao)，建立地方人民政府(fu)領導(dao)下的多部門(men)協作(zuo)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，確(que)保開征(zheng)工(gong)作(zuo)順利啟動、平穩推進。

       各地(di)緊鑼(luo)密鼓開(kai)展(zhan)征收的各項準備(bei)工(gong)作，比如北京市地(di)稅(shui)局開(kai)展(zhan)了(le)廣泛調查研究，摸底(di)稅(shui)源情況，對涉及繳納(na)排污(wu)費(fei)的6395戶企業(ye)(ye)繳費(fei)人信息(xi)實(shi)行逐一核實(shi)和摸底(di)調查；河北省(sheng)(sheng)(sheng)由省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳(ting)等10個部門建立(li)了(le)環(huan)保稅(shui)改革(ge)聯席會(hui)議制度(du)，對全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)所有排污(wu)企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)拉網(wang)式調查，對典型企業(ye)(ye)、重點監控(kong)機構實(shi)地(di)調研。

       稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的法律對(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收的基本要素作(zuo)了(le)規定，而具體政策和征(zheng)管(guan)措施(shi)(shi)(shi)往往需(xu)要實(shi)施(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)來細化和明確。6月底，財政部、國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總局、環境(jing)保護(hu)部公布《環境(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實(shi)施(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)（征(zheng)求意(yi)見稿）》，在稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定的基礎上對(dui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)象、稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)事(shi)項等作(zuo)了(le)細化規定。“環保稅(shui)(shui)(shui)(shui)法的實(shi)施(shi)(shi)(shi)有賴于實(shi)施(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)，為了(le)減(jian)少在實(shi)施(shi)(shi)(shi)中出現的問題，有必要對(dui)環保稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實(shi)施(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)盡(jin)可能地完善。”劉尚希說(shuo)。

       《環境保(bao)護稅(shui)(shui)法實施(shi)條(tiao)例（征(zheng)求意見稿）》已(yi)在(zai)7月(yue)底結束(shu)征(zheng)求意見，目(mu)前正式的(de)條(tiao)例尚未發(fa)布。業內人士建議，實施(shi)條(tiao)例應(ying)在(zai)修改完善后(hou)盡快發(fa)布，以更好地促(cu)進環保(bao)稅(shui)(shui)法有效實施(shi)、落地。

　　創新(xin)“協作征(zheng)管(guan)”模(mo)式

　　作為我(wo)國現行稅(shui)(shui)(shui)(shui)制體(ti)系中的(de)(de)新(xin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)，環(huan)境(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)與目前稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)征(zheng)管(guan)的(de)(de)其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)存在(zai)較大差異，具有自身的(de)(de)征(zheng)管(guan)特點和技(ji)術(shu)要(yao)求。環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)(shui)法確立了(le)“企業申報、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務征(zheng)收，環(huan)保協作、信息共享”的(de)(de)征(zheng)管(guan)模式(shi)。

　　相比(bi)其(qi)他稅(shui)收(shou)法(fa)律法(fa)規，環保稅(shui)法(fa)的(de)復雜性(xing)和技術性(xing)十分明顯。環保稅(shui)法(fa)本身才28條，但附表多(duo)達6個。在污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)方面，包括61項(xiang)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)、44項(xiang)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)，還涉及水污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)pH值、色(se)度、氧值等10種(zhong)，合計(ji)(ji)115種(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)指標，另外還有4大(da)類固體廢物(wu)。專家認(ren)為，多(duo)種(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)和指標都需要(yao)測算(suan)、計(ji)(ji)算(suan)以(yi)及監測，比(bi)一般稅(shui)收(shou)征管(guan)中涉及的(de)企業銷(xiao)售收(shou)入等指標要(yao)復雜得(de)多(duo)。

　　企業申(shen)報(bao)、稅(shui)務征收管理與環保(bao)(bao)監測、核定等，需要(yao)構建有(you)效的(de)協同機制(zhi)才(cai)能保(bao)(bao)證環保(bao)(bao)稅(shui)的(de)征管。7月底，國家稅(shui)務總(zong)局、環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部簽署(shu)《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)征管協作機制(zhi)備忘錄》，重點明確了(le)稅(shui)務和環保(bao)(bao)部門合作的(de)七大類(lei)工(gong)作任務。

   “環境保護稅(shui)(shui)作(zuo)為新開征的獨立綠色稅(shui)(shui)種，以排放應稅(shui)(shui)污染物為征稅(shui)(shui)對象，計稅(shui)(shui)依據有別于其他稅(shui)(shui)收，專(zhuan)業(ye)性強，征收管理較為復雜，為此環保稅(shui)(shui)法明確(que)規定稅(shui)(shui)務機關和環境保護主管部門建立工(gong)作(zuo)配合機制。”稅(shui)(shui)務總局財產和行為稅(shui)(shui)司(si)有關負責人表示。

　　各地地稅、環(huan)保部門著力加強協作，開展數據(ju)共享(xiang)、信(xin)息移交等(deng)(deng)工作。“我們同市(shi)環(huan)保局(ju)建(jian)立起良好的溝通協作機制，就(jiu)多項合作事項達成了共識，并開展實(shi)地調研，走訪燕(yan)山石化、現(xian)代汽車等(deng)(deng)重點(dian)企(qi)業(ye)集團。”北京市(shi)地稅局(ju)副(fu)局(ju)長唐(tang)學軍介紹。

    此外(wai)，廣東地(di)稅(shui)與省(sheng)環(huan)保廳(ting)多次就數(shu)(shu)據移交開展商討(tao)，省(sheng)環(huan)保廳(ting)已在(zai)9月份(fen)提供第一階(jie)段排(pai)污費繳費人基(ji)本信(xin)息；江西(xi)新余地(di)稅(shui)與環(huan)保部門協作(zuo)，對全市(shi)2012年至2016年排(pai)污費的(de)征收數(shu)(shu)據、重點(dian)征收對象、污染物(wu)監(jian)測(ce)方(fang)式等涉(she)及稅(shui)基(ji)核(he)算的(de)問題作(zuo)了摸底調查。

　　“環保(bao)稅(shui)法能(neng)達到什么效果，關(guan)鍵在于(yu)征收(shou)管理。環保(bao)稅(shui)的(de)征管和(he)其他(ta)稅(shui)種不一(yi)樣的(de)地方，在于(yu)單靠稅(shui)收(shou)征管部(bu)(bu)(bu)門是無法做到的(de)，需(xu)要稅(shui)務部(bu)(bu)(bu)門和(he)環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門的(de)通力配合。”劉(liu)尚希表示。

　　地(di)方可自主確定(ding)環保稅(shui)額標(biao)準

　　考慮到各(ge)地情況差異較(jiao)大，環保稅(shui)(shui)(shui)法在(zai)(zai)適用稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)方(fang)面給予地方(fang)一定的(de)授權。根據(ju)該(gai)法，應(ying)稅(shui)(shui)(shui)大氣污染物和(he)(he)水(shui)污染物具體適用稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)的(de)確定和(he)(he)調整(zheng)，由省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府統籌考慮本地區環境承載能(neng)力、污染物排放(fang)現狀(zhuang)和(he)(he)經濟社(she)會(hui)生(sheng)態發展目標要求，在(zai)(zai)該(gai)法《環境保護稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)目稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)表》規(gui)定的(de)稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)幅(fu)度內提(ti)出，報(bao)同級(ji)人(ren)大常委會(hui)決定，并(bing)報(bao)全國人(ren)大常委會(hui)和(he)(he)國務院備(bei)案。

　　在環(huan)保(bao)稅法出臺后，各省份陸續草(cao)擬適用稅額(e)和應稅污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)項(xiang)目(mu)數方(fang)案，并向社會征求意見。9月(yue)29日，福建省人大常委會通過(guo)該(gai)省環(huan)境保(bao)護稅適用稅額(e)和應稅污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)項(xiang)目(mu)數方(fang)案，確定該(gai)省大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)適用稅額(e)為每污(wu)染(ran)(ran)當量(liang)1.2元；水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)適用稅額(e)為五項(xiang)重(zhong)金屬（總(zong)汞、總(zong)鎘、總(zong)鉻、總(zong)砷、總(zong)鉛）、化(hua)學需氧量(liang)和氨氮每污(wu)染(ran)(ran)當量(liang)1.5元，其他水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)每污(wu)染(ran)(ran)當量(liang)1.4元。

      “福建遵循(xun)‘稅(shui)負平(ping)移’的基本(ben)原則，在(zai)全國率先決定(ding)環(huan)境保(bao)護稅(shui)適用稅(shui)額和(he)應(ying)稅(shui)污染物項目數，為2018年1月(yue)1日環(huan)境保(bao)護稅(shui)順(shun)利開(kai)征奠(dian)定(ding)了堅(jian)實基礎。”福建省地稅(shui)局有關負責人表示。

　　10月初，貴州省人大(da)常(chang)委會通過(guo)了(le)該(gai)省大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)和水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)環境保護(hu)稅適(shi)用稅額，明確大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)稅額標(biao)準(zhun)為每污(wu)染(ran)(ran)當量2.4元，水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)稅額標(biao)準(zhun)為每污(wu)染(ran)(ran)當量2.8元。這個稅額比貴州現行排污(wu)費征收標(biao)準(zhun)提高一倍。

　　據悉(xi)，目前貴(gui)州廢(fei)氣、廢(fei)水(shui)排(pai)污(wu)(wu)(wu)費執行的(de)(de)是國家規定的(de)(de)低標(biao)準。隨(sui)著(zhu)工(gong)業(ye)出廠價(jia)格(ge)指數上漲，經測(ce)算(suan)，該省(sheng)(sheng)目前大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)治理成本約(yue)為(wei)每(mei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)當量2.6元，水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)治理成本約(yue)為(wei)每(mei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)當量2.8元。貴(gui)州省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)認為(wei)，這(zhe)個標(biao)準處于全國中(zhong)下(xia)水(shui)平，并與(yu)周(zhou)邊(bian)省(sheng)(sheng)份(fen)相近，一定程度上避免了與(yu)周(zhou)邊(bian)省(sheng)(sheng)份(fen)稅負差異過大而導致“產業(ye)與(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)轉移”的(de)(de)負面效應。

　　記者了解到(dao)，江蘇、浙江、廣東(dong)、重慶(qing)等省市也都根據(ju)各自(zi)情況(kuang)，公(gong)布大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)和水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)環(huan)境保護(hu)稅(shui)(shui)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)額方案的征(zheng)求(qiu)意見稿。比(bi)如，10月24日，重慶(qing)市公(gong)布的征(zheng)求(qiu)意見稿規(gui)定(ding)，應稅(shui)(shui)大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)環(huan)境保護(hu)稅(shui)(shui)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)額為(wei)每污(wu)染(ran)當(dang)量(liang)3.5元；應稅(shui)(shui)水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)環(huan)境保護(hu)稅(shui)(shui)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)額為(wei)每污(wu)染(ran)當(dang)量(liang)3元。